......
城外。
难民安排妥当。
现在吃的是有了，棉衣的话多数人也有，还有少部分则不合身。
“秦昌，你在相府挑选几个会针线的妇人，改造一下衣服长短。”
“是少爷，我这就去办。”
秦不良在难民营内转了一圈。
这才发现，他要做的事情还有很多。
大秦连年战乱，再加上奸臣当道，致使百姓陷入水深火热的地步。
“授人以鱼不如授人以渔。”
“给他们粮食，倒不如让他们有自己的生存能力。”
秦不良轻声呢喃。
很快他就想到一个地球上，漂亮国一任总统想出来的妙招。
“以工代赈。”
“不仅能为大秦建筑水渠、运河，更能给他们一口饭吃，一石二鸟。”
秦不良含笑，大步朝着咸阳宫走去。
这件事很大。
决定之后，很快就能辐射整个大秦，可谓重中之重，必须要同女帝商量。
与此同时。
御书房内。
赢阴嫚在和一个头发花白的老者善谈事务。
“陛下，三年大灾，岳将军北伐，国库内的银两是不存一。”
“己经拿不出一个铜板了啊。”
“岳将军北伐，老臣实在没有多余的办法。”
户部尚书崔云苦笑道；“至于赈灾粮、银子，只能够三月时间，一首这样下去没有赚钱办法，国库必然见底，入不敷出。”
赢阴嫚深吸一口气，“崔爱卿，可有办法充盈国库。”
“有办法，但却不能用。”
崔云叹息道：“如今大秦君弱臣强，国贫家富。”
“钱财大多掌控在大族和富商手中，现在对他们出手，己经没那能力了。”
赢阴嫚坐在龙椅上，整个人沉默不语。
崔云说的不错。
大秦不是穷，钱全都在大族和商贾手中。
他们掌握盐铁，也就掌握了大秦的经济命脉。
两者现在抱成团，想要强硬方式索取并不行。
“崔爱卿，真没有其它办法了吗？”
赢阴嫚还是忍不住询问。
崔云不由摇头。
“老臣知道陛下想让百姓安乐。”
“可如今大秦并未安定，西处战火连天，想让他们赚钱很难，至少老臣并未有什么法子。”
一时间。
两人陷入沉默了。
他们都知道，一味的赈灾起不到作用。
只有让他们有自立更生的能力，才能彻底解决这个麻烦。
“陛下，左相大人求见。”
“情不良？”
赢阴嫚和崔云一脸疑惑。
“他来这里做什么？”
赢阴嫚轻声呢喃。
秦不良虽为左相，一人之下万人之上，但上早朝的日子屈指可数。
今日前来，还真令她有些好奇。
“让他进来吧。”
很快，秦不良大步走近。
“参见陛下。”
“不必多礼，不知左相今日前来所为何事？”
赢阴嫚开口询问。
崔云也是颇为好奇，眼前这纨绔想要做什么。
秦不良一脸严肃，“陛下，难民今日暴乱，不过事情暂时得以解决。”
“可俗话说授人以鱼不如授人以渔。”
“他们没法赚钱，现在的情况维持不了多久。”
“这纨绔，真开始忧虑朝政了？”
崔云抚须的手陡然一顿，有些惊讶。
赢阴嫚也没想到，秦不良不仅解决了难民暴乱一事，还想到更长远的点。
“左相，朕今日听闻你安抚难民，乃是大功一件。”
赢阴嫚也不吝夸赞，又沉声道：“只是难民一事，朕也不知如何是好。”
“如今民生凋敝，他们居住的地方都没有，何谈赚钱呢。”
秦不良沉默片刻，目光落在崔云身上。
“崔大人也没有好办法吗？”
对于秦不良，崔云不愿招惹，毕竟自己刚上任没几月，根基还不稳固。
这般询问，他也耐心回复道：“左相大人，如今战火纷飞，百姓刚安定下来，随时都有可能遭遇金人威胁，以至于民生凋敝。”
“再加上钱都在世家大族，还有富商手中，钱财流通不起来，百姓赚不到钱啊。”
赢阴嫚和崔云一脸难看。
这个局面堪称死局，百姓没钱，没办法促进消费。
没有消费，就带动不了经济发展，实在困难。
秦不良开口道：“若是大秦拨款出银两，那百姓不就有钱了吗？”
崔云颇为无奈。
知道秦不良不是处理政务的材料，还是细心解释。
“左相，赈灾银两发下去，大多也是供给他们吃喝，根本上解决不了麻烦的。”
秦不良含笑，“崔大人，刚才是我没说明白。”
“我的意思是，以工代赈如何？”
“以工代赈？”
赢阴嫚有些疑惑，崔云也不知道这西字是什么意思。
两人对于秦不良都不抱太大希望。
出于尊重他，崔云还是出声询问道：“不知左相大人有何高见。”
“我的办法很简单。”
秦不良沉声道：“朝廷拨款，用于修建水利工程，包括水渠、水库、运河，还有修建与各个城池相连接的道路。”
“这样有三个好处。”
“第一，大秦三年大旱之所以粮食减产，很大原因就是水利工程薄弱。”
“水灾淹没良田，旱日灼烧良田，导致颗粒无收。”
“修建水渠、水库的作用，水多时蓄水，无水是用水。”
“运河以及道路不必多说，连接各大重要城池，能让货物尽快流通。”
赢阴嫚和崔云不由点头。
秦不良这主意的确很实用，他们也想过修建水利，可国库空虚啊。
说到底，还是两个字。
没钱！
不过他们没打算秦不良，让其继续说下去。
“第二，要想富，先修路。”
“只要运货时间减短，交通便利，经济也会越发猛涨。”
“先是人口流动方便，然后是货运方便，寻常十天半月才能运送到的货物，道路平坦后两三日便可以。”
“这还只是修路的一小部分好处。”
“最大的好处是，战争来临的时候，道路平坦，行军速度将会快上数倍。”
“陛下和崔大人都知道，军情如火，能减少一天赶路时间，都有可能是决定胜负的关键，更别说将交通打通后，能节省多少行军时间。”
赢阴嫚美眸微颤。
的确，修路致富这个原因，一想就能够明白。
货物运输的快，贩卖速度也就快，钱流通起来更快。
还能沟通众多城池百姓来回流动。
最令她心动的，还是秦不良所说的战时行军。
以往不觉得。
现在登基称帝，对打仗一事也明白时间的重要性。
一两日就能决定一场战争的胜负。
如果将路全打通，物资和援助都会很快到达。
就比如这一次。
若是大秦各郡县的道路全修建完善，那现在想要援助会很简单。
最重要的是，路上损耗会变得极少。
修路对于战争来说极为重要。
赢阴嫚和崔云都不是傻子，目光死死盯着秦不良，似乎己经明白他所说的以工代赈是什么意思了。
甚至不等他开口，赢阴嫚有些颤声道：“左相，你所说的以工代赈，是否是朝廷出钱修建水利、道路，让这些难民参与其中，给他们发放俸禄和粮食。”
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